(Высочайше утвержденный доклад Президента Канцелярии Опекунства Иностранных Графа Орлова.1.11.1765)
Доклад. По объявлении находящимся в Ораниенбауме колонистам Высочайшего Вашего Императорского Величества соизволения, чтоб селить охотников из них близ С. Петербурга, не только многие склонность к тому оказали, но некоторые уже самым делом, как то Вашему Императорскому Величеству небезызвестно с Управителем, Сарского Вашего Императорского Величества села, Надворным Советником Удаловым и контракты заключили. Сия их склонность подает несомненную надежду, что и впредь приезжающие., последуя сему примеру, в Ингерманландии с охотою селиться станут; а чтоб иностранцам еще больше придать охоты к поселению в ближних от Петербурга окрестных местах, и тем бы скорее привесть к желаемому концу и в сем случае попечительное Вашего Императорского Величества о пользе подданных намерение, то не благоволите ли, Всемилостивейшая Государыня! Высочайше повелеть учинить следующие постановления:
А чтоб колонисты не могли подумать, будто бы искалось чрез сие позволение ограничить их вольность того ради узаконить, что и те самые иностранцы, которые согласятся добровольно и у партикулярных людей на собственных их землях, или и на Государевых, им для того нарочно отведенных, поселиться, останутся всегда вольными людьми, на таком же основании, как коренные колонисты, под опекою Канцелярии для того учрежденной, которой власть и надзирание в сем случае не далее простираться имеет, как только, чтоб с обеих сторон заключенные контракты, как с партикулярными людьми, так и с Дворцового Канцеляриею, или с другими Присутственными местами, если когда надобность того востребует, наблюдаемы были ненарушимо, и чтоб в оные ничего вредного Государственному интересу и предосудительного обнародованному о иностранцах Манифесту вносимо не было. Сего ради подавать таковые контракты в Канцелярию опекунства иностранных на апробацию, где оные и храниться будут; а заключителям тех контрактов дадутся за подписанием присутствующих точные копии, а партикулярным поселителям и с приложением оной Канцелярии печати. Следовательно все таковые иностранцы, которые по особливым контрактам обяжутся селиться в Ингерманландии, а с Присутственными местами и в других уездах могут жалобы свои приносить в Канцелярию опекунства иностранных, яко нарочно для защищения их учрежденном месте.
Выключа из тех земель, которые при последнем межевании отрезаны от владельческих дач, и ныне от Канцелярии строения дорог отдаются внаймы, сколько для поселения иностранцев в Дворцовом ведомстве оставить заблагорассуждено будет, достальные раздать охотникам от Канцелярии опекунства иностранных на таких условиях, как следует ниже, а именно:
Чтоб на тех данных им землях селить им единственно выезжающих иностранцев и здесь находящихся свободных людей по добровольным с ними договорам, своим коштом, дозволя при том для приезда своего строиться, как кто заблагорассудит; при каковом строении может всякий содержать и собственных Российских наемных людей, только бы оные не были поселяемы для хлебопашества, потому что земель сих, в рассуждении вольности поселяемых на оных иностранцев, на таком основании, как прочих, в дачу произвесть не можно; но с тем, чтоб оных никому и ни под каким видом не уступать, а продать и заложить ту землю всю, а не частями вольно, только с тем, чтоб преемник обязался содержать все изображенные в контракте условия.
Когда сам поселитель, его наследник или преемник, посредством купли и заимодавства содержать заключенного контракта для каких ни есть причин будет не в состоянии, то к тому их не принуждать, а взять ту землю и с поселянами в ведомство казенное, а застроение (кроме собственного поселителева, в котором он волен) если колонисты не заплатили, выдать из казны, во что оное им стало; а чтоб в счетах сих не было сомнения, то брать поселителям от колонистов своих во всех употребленных на них издержках расписки, а без того могут поселители остаться в убытке.
Если же по прошествии положенного в Манифесте платежу срока, или как поселители с колонистами договорятся, последние должного не выплатят, и поселители за тем от владения откажутся, то казна их в том удовольствует от себя против вышеписанного, а колонисты повинны будут выплачивать, как предписано будет. Буде же колонисты заплатить должного не в состоянии будут, оттого, что поселители не все исполнят по заключенному контракту, и оное доказано будет: то в таком случае поселителям за неустойку ничего заплачено из казны не будет, но должно их либо удовольствовать по контракту и платеж отсрочить по рассуждению Канцелярии опекунства иностранных, или отдать в ведомство казенное. Напротив же того и колонисты обязаны неотменно исполнять данное свое поселителям обещание, кроме несчастных случаев, о коих и в контрактах выговаривать надлежит; а ежели впрочем поступят противно своему обывательству из упрямства или нерадения, то не только в удовольствие поселителям принуждены будут к повиновению и исполнению договора, но смотря по вине и преступлению и наказаны, потому что контракты сии заключаемы быть имеют из доброй каждого воли и согласия; следовательно и содержать их надлежит с обеих сторон ненарушимо.
Понеже земля раздавана будет охотникам безденежно с тем, чтоб поселять на оной выезжающих в Россию иностранцев; но когда по прошествии 10 лет на данных им землях колонистов не поселят, то обирать оные земли в казну обратно, со взысканием владенного по 15 копеек за десятину доброй земли, считая на каждый год, а лесные угодья, если оные выведут, то за строенный лес по 10, а за дровянный по 3 рубля за десятину единожды, сверх того, что заплатят по 15 копеек за десятину вообще за всю землю; а хотя и поселят несколько семей, но так, что затем еще много земли останется впусте, и с тою лишнею поступить вышеписанным же образом.
А когда кто взяв землю, чрез первые два года на оной ни одного двора не построит и ни одной семьи иностранцев не поселит, а другой сыщется желатель, которому земли в раздаче не досталось, и станет об той непоселенной чрез два года земле просить, представляя, что он несколько семей иностранцев к поселению в готовности имеет, и то его показание явится справедливо: то взяв ту землю у первого, взыскав за два года, или сколько времени оною пользовался, владенные деньги, отдать тому, который людей к поселению имеет в готовности, но не прежде, пока не будет заключено контракта; а ежели в то же самое время первый поселитель представит заключенный им с несколькими иностранцами контракт, то земли у него не отбирать, а отказать последнему.
По прошествии 10 лет от отдачи во владение земли, на коей несколько семей иностранцев поселено и вся та земля между оными по благоизобретению поселителя разделена будет, взыскивать с колонистов поселителю в три годовые срока по равным частям, прежде казенные деньги, которые употреблены на них до прибытия в Санктпетербург, также и кормовые, выданные им до заключения с поселителем контракта, а кроме того за достальные льготные годы, как с поселителя, так и с поселян, никаких поборов требовано не будет.
Когда же поселители сами или их наследники не похотят больше иметь те населенные ими земли в своем владении, или преемников у них не останется, то брать их в казенное ведомство, но с тем, что ежели высокая корона теми выгодами, кои поселители для себя выговорили, по каким либо обстоятельствам пользоваться не может, или заблагорассуждено не будет, то повинны будут поселяне, вместо тех выгод, по прошествии льготных лет платить в казну единственно по 25 копеек за десятину доброй земли каждый год; в прочем же никаких податей с них сбираемо не будет; чего ради пред заключением контрактов с поселителями, объявляя им сие учреждение в сведении, об оном брать с них подписки.
Что же касается до тех иностранцев, которые поселены будут разными владельцами на их собственных землях, находящихся в Ингерманландии: то таковые поселители должны по заключения контрактов немедленно вносить за них в Канцелярию опекунства иностранных толикое число денег, сколько на них из казны издержано; а в прочем до таковых иностранцев, кроме защищения их, от нападков их содержателей и неустоек с обеих сторон против заключенного договора, Канцелярии опекунства иностранных, как во время льготных лет, так и после, никакого дела иметь не следует.
Таковые владельцы, у коих помянутые иностранцы на землях их домами жить будут, кроме обыкновенных податей, положенных на их мызы с деревнями, и по прошествии льготных лет платить за них в казну ничего не обязаны, для того, что ожидаемая польза от сего населения, по мнению моему, не в том состоит, чтоб умножить тем доходы, но хлебопашество. Что же принадлежит до постоев, оное состоять будет в их воле, и главнейше зависеть имеет от заключенных с иностранцами контрактов; чего ради должны таковые поселители вносить в заключаемые с колонистами контракты о сем случае ясно и именно, ежели колонисты какие либо налоги по прошествии льготных лет для вспоможения крепостным их крестьянам добровольно нести согласятся; ибо о чем в таковых договорах точно и именно упомянуто не будет, того с них владельцы ни под каким видом и взыскивать не могут.
В продаже и наследстве сих земель, на которых поселены будут иностранцы, поступать точно по четвертому пункту. Чего ради и надлежит их селить особо от прочих крестьян, или по крайней мере, чтоб данные им по силе заключенных контрактов земленые участки обмерены и межами означены и планы бы в самой скорости по отмежевании в Канцелярию опекунства иностранных выданы были, дабы поселителям такие земли с поселянами и особливо продавать, или за какою либо невозможностию владельца содержать контракты, высокой короне оные уступать можно было. В случае же преступления колонистов, заслуживающего телесное наказание, не должны владельцы сами собою управляться, но просить на них управы от Канцелярии опекунства иностранных. В прочем же должны, как поселители, так и поселяне поступать непременно по взаимно данным друг другу обязательствам; ибо тот, кто прежде нарушит оные, признан будет, яко главная причина, и во всех происшедших от того худых следствиях виновным, почему и принужден будет понести всю тягость и убытки один.
Сверх умножения в Ингерманландии хлебопашества, почитаю я вышепи-санные постановления, Всемилостивейшая Государыня, полезными особливо и тем, что чрез сие средство казна избежать может немалых издержек. В прочем же предал больше на Высочайшее Вашего Императорского Величества благоволение, ожидать буду Всемилостивейшего указа.
Резолюция. Быть по сему.
ПСЗРИ. Собр. 1. Т. XVII. С. 373-377.