9.3.4. Справка о выезде на постоянное жительство за границу советских граждан немецкой национальности

На территории СССР по данным всесоюзной переписи населения 1979 г. проживало 1,9 млн граждан немецкой национальности.

В соответствии с постановлениями Совета Министров СССР от 7.01.58 г. и 2.03.61 г. в 1958 - 1962 гг. на постоянное жительство в ФРГ и ГДР выехало 1107 лиц немецкой национальности (в ФРГ - 942 чел., ГДР - 165 чел.), состоявших в германском гражданстве до 22 июня 1941 г., и членов их семей, независимо от национальности и гражданства, в основном уроженцев и коренных жителей бывших Кенигсбергской и Мемельской областей.

В дальнейшем выезд советских граждан немецкой национальности за границу на постоянное жительство осуществлялся на общих основаниях из 12 союзных республик и 55 краев и областей Российской Федерации.

Процесс переселения советских немцев в Федеративную Республику Германии начался с момента образования ФРГ, когда правительство этой страны взяло курс на активное разжигание эмиграционных настроений среди лиц немецкой национальности. В этой работе активное участие принимали сотрудники Посольства ФРГ в Москве, которые вели идеологическую обработку этой категории граждан, рекомендуя им возбуждать ходатайства о выезде и любыми путями добиваться удовлетворения своих намерений. С этой целью в Западной Германии была издана и распространялась среди лиц, имеющих родственников в СССР, «Памятка для выезжающих в ФРГ». Она содержала рекомендации, советы и разъяснения по всем вопросам выезда, начиная с возбуждения ходатайства и до устройства на работу по приезду в ФРГ. Эмиграционные настроения среди советских граждан подогревались также отсутствием в некоторых регионах страны национальных школ, газет и журналов на немецком языке, культурных организаций и культовых учреждений.

В кампанию так называемого «воссоединения семей» вовлекались члены правительства, депутаты бундестага, направлявшие письма в советское посольство, партийные, советские органы с просьбой оказать содействие в выезде тех или иных семей из СССР. Нередко поступали большие списки на советских немцев, в отношении выезда которых из СССР ходатайствовали видные деятели ФРГ. Только с 1983 по 1987 год органами внутренних дел было рассмотрено более 500 таких списков и обращений, переданных в ЦК КПСС, МИД СССР правительственными органами и общественными организациями ФРГ.

Всего за послевоенный период за границу выехало 207,2 тыс. Советских граждан немецкой национальности или 10,7% немецкого населения СССР, в том числе в ГДР - 16,4 тыс.чел. Абсолютное большинство - 190,8 тыс.чел. или 91,4% выехало в ФРГ. При этом более половины из них (109 тыс.) - за последние 2,5 года (из Казахской ССР -44290, Киргизской ССР -19388, Таджикской ССР - 11525, Узбекской ССР - 3833, Молдавской ССР - 2538, Кабардино-Балкарской АССР - 3003, Краснодарского края - 2507, Оренбургской обл. - 2796, Омской обл. - 2722).

За семь месяцев 1989 года получили разрешение на выезд 48,5 тыс.чел., что в 2,1 раза больше, чем за тот же период прошлого года. По состоянию на 1 августа с.г. находилось на рассмотрении 7104 обращения.

Резкое увеличение числа советских немцев, покидающих СССР, обусловлено введением с 1 января 1987 года дополнений в Положение о въезде в СССР и выезде из СССР. Этим актом был расширен и конкретизирован круг лиц, имеющих право выезжать за границу на постоянное жительство. До 1987 года выезд разрешался исключительно в целях воссоединения разрозненных семей. По этой причине количество положительных решений, принимаемых по ходатайствам граждан немецкой национальности, было незначительным. Так, с 1982 по 1986 год из 50,8 тыс.чел, обращавшихся с просьбами о выезде, получили разрешение 4,2 или 8,3%.

Из бесед и заявлений граждан, выезжающих в ФРГ, следует, что основными мотивами обращения с ходатайствами являются воссоединение с проживающими в ФРГ родственниками и выезд на «историческую родину».

Вместе с тем, многие не скрывают истинных целей выезда, связанных с лучшими экономическими условиями жизни в ФРГ. Их привлекают высокие заработная плата и пенсии, пособия на несовершеннолетних детей, льготные условия получения ссуд и кредитов, наличие в свободной продаже дефицитных для нашей страны товаров. Некоторые рассчитывают на компенсации за понесенный в военное и послевоенное время ущерб во время принудительного переселения немецких семей.

Не последнюю роль играют те обстоятельства, что по прибытии в ФРГ переселенцам предоставляется первичная финансовая помощь в размере 150 марок на каждого члена семьи. Им возмещаются расходы, связанные с переездом (госпошлина за выдачу документов на выезд, оплата багажа и груза). Они получают пособия на детей (до 200 марок), а также покрытия расходов по оплате квартиры (до 1200 марок в год на члена семьи), им предоставляются льготные ссуды (до 10000 марок) на приобретение мебели, домашней утвари и т.д.).

Наряду с этим, по прибытии в ФРГ советские немцы не рассматриваются как иностранные граждане, а считаются возвращенцами, изгнанными и т.п. В то время, как любой другой иностранец в соответствии с законодательством Федеративной Республики должен прожить в стране не менее 8 лет, чтобы претендовать на получение гражданства, выходцы из СССР становятся гражданами ФРГ по существу автоматически, после прохождения некоторых формальностей.

«Выгоды» переселения в ФРГ активно пропагандируются в СССР через религиозные и общественные организации Федеративной Республики, канал туризма, частную переписку. Значительная часть туристов из ФРГ снабжает проживающих в СССР родственников деньгами, делает им дорогие подарки. До сведения проживающих в Советском Союзе родственников доводится, что в ФРГ их ожидает хорошо оплачиваемая работа, а престарелым лицам выплачиваются пенсии, как если бы они всю жизнь проработали в ФРГ. При этом одновременно внушается, что переселенцы из СССР становятся «свободными» людьми, живут «как немцы среди немцев», не подвергаясь дискриминации, репрессиям и т.д.

Во время бесед с гражданами (в основном из числа интеллигенции) высказывались мысли о сохранении в их среде чувства социальной несправедливости, связанной с незаслуженными обвинениями и насильственным переселением немецкого населения в годы войны, установлением режима спецпоселений и различного рода ограничений. В том числе лишение немцев своей автономии. По их мнению, возрождение автономной республики могло бы способствовать территориальному объединению советских немцев, сохранению и развитию их национальной культуры, языка, обычаев и традиций, повышению политической и трудовой активности и ведению образцового хозяйства.

В то же время, как показало изучение обстановки, вряд ли следует ожидать массового переселения немецкого населения в случае введения автономии в соответствующие регионы по причинам усиливающегося в последнее время процесса их ассимиляции, в том числе роста смешанных браков, улучшения материального благосостояния на обжитых территориях. Однако, со временем, при наличии положительной информации о жизни немецкого населения на территории автономного региона, миграция туда может увеличиться и привести к дальнейшей стабилизации и улучшения обстановки среди немецкого населения СССР.

Сдерживанию эмиграционного процесса могут также способствовать проявляющиеся в последнее время в ФРГ трудности экономического и социального порядка. По имеющимся сведениям, властями Федеративной Республики предпринимаются срочные меры юридической направленности для того, чтобы поставить под контроль выросший поток переселенцев из Советского Союза. При этом имеется в виду предоставление администрации земель права издавать законодательные акты, регулирующие расселение прибывающих с учетом жилищного фонда и положения на рынке труда. Впервые планируется фактически принудительное поселение без права переезда в другие пункты федерации. Прорабатывается вопрос о введении квотных визовых ограничений на въезд в ФРГ, в принципе одобрена идея отмены ряда льгот переселенцам в получении пособий по безработице, пенсионного обеспечения.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что за послевоенный период 190,8 тыс советских граждан немецкой национальности выехали на постоянное жительство в ФРГ и у многих остались в Советском Союзе родственники, в ближайшие годы практически невозможно снять вопрос эмиграционных настроений среди проживающей в нашей стране этой категории граждан.

УВИР и ПР ГУООП МВД СССР

(1989 г.)

Сведения

о выезде в ГДР и ФРГ на постоянное жительство

Годы	Выехало	в ГДР		Выехало	в ФРГ
	взрослых	детей до 16 лет	всего	взрослых	детей до 16 лет	всего

1960	68	15	83	1161	370	1531
1961	182	-	182	146	-	146
1962	111	-	111	67	-	67
1963	92	-	92	163	-	163

Выехало из СССР в ГДР и ФРГ в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР № 202 от 2.03.1961 г.

	112	53	165	705	237	942
1964	82	28	110	123	40	163
1965	153	49	202	296	43	339
1966	149	51	200	863	183	1046
1967	208	91	299	713	217	930
1968	230	102	332	415	117	532
1969	254	80	334	211	58	269
1970	232	90	322	234	99	333
1971	237	113	350	463	249	712
1972	278	99	377	2092	1164	3256
1973	316	111	427	2783	1330	4113
1974	410	121	531	4246	2169	6415
1975	334	100	434	3931	1859	5790
1976	474	158	632	6064	2759	8823
1977	605	166	771	6045	2537	8582
1978	777	206	983	5449	2302	7751
1979	737	183	920	4619	2316	6935
1980	743	193	936	4643	1871	6514
1981	668	189	857	2535	952	3487
1982	695	203	898	1489	522	2011
1983	587	185	772	1152	434	1586
1984	433	129	562	707	239	946
1985	368	126	494	377	129	506
1986	381	157	538	541	219	760
1987	937	374	1311	10341	5383	15724
1988	930	378	1308	33204	18779	51983
1989 (7 мес)	593	285	878	30678	17795	48437
Итого	12376	4035	16411	126456	64372	190828

УВИР и ПР ГУООП МВД СССР

Архив Оргкомитета по подготовке и проведению I Съезда немцев СССР.