Предложения
о первоочередных мерах по решению проблем советских немцев
Изучив современное положение, историю возникновения и существо проблем немецкого населения в СССР, предложения и замечания ряда трудовых коллективов, партийных, советских, хозяйственных и других руководителей и актива Поволжья и регионов компактного проживания советских немцев, многочисленные письма и телеграммы граждан различных мест нашей страны, предложения представителей немецкого населения, в том числе - общества советских немцев «Возрождение», комиссия предлагает:
1. Принять Декларацию Верховного Совета СССР о полной реабилитации репрессированных советских немцев, на основе которой отменить законодательные акты, ущемляющие права граждан немецкой национальности и не отвечающие принципам ленинской национальной политики, духу решений сентябрьского (1989 г.) Пленума ЦК КПСС.
Указанные акты целесообразно принять в ближайшее время и опубликовать.
Одновременно рассмотреть вопрос опубликования отменяемых законодательных актов.
2. Поручить Правительству СССР, соответствующим Комитетам Верховного Совета СССР, постоянным Комиссиям его палат совместно с Президиумом Верховного Совета и Правительством РСФСР изучить вопрос о статусе бывших трудармейцев, работавших в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в тылу, и в духе принятой Верховным Советом СССР 14 ноября с.г. Декларации внести соответствующие предложения в Верховный Совет СССР.
3. Вслед за политической реабилитацией советских немцев принять Постановление Верховного Совета СССР, по согласованию с Президиумом Верховного Совета РСФСР, о признании в принципе, необходимости восстановления их автономии.
Этот акт следует принимать на союзном уровне, т.к. бывшая АССР немцев Поволжья (АССР НП) фактически перестала существовать согласно Указам Президиума Верховного Совета СССР.
4. Одновременно с признанием необходимости воссоздания немецкой автономии поручить Правительству СССР совместно с Правительством РСФСР сформировать Государственную комиссию для разработки перспективной Комплексной программы воссоздания этой автономии.
В Государственной комиссии целесообразно представить советских немцев, союзные и республиканские государственные органы, а также органы регионов, где предполагается восстанавливать автономию.
В Комплексной программе следует предусмотреть решение основных аспектов проблемы: социально-экономического, политического, национально-культурного, правового, организационного и др.
Одним из основополагающих при разработке программы должен быть принцип неущемления интересов и прав населения, проживающего в настоящее время на территории будущей автономии.
Указанную программу после ее рассмотрения в Верховном Совете РСФСР желательно было бы внести в Верховный Совет СССР в ходе его весенней сессии 1990 года.
5. Верховный Совет СССР одновременно с Комплексной программой мог бы принять Постановление (Декларацию) о воссоздании автономии советских немцев на определенной территории (в районах Поволжья), в конкретной форме (автономная республика).
Имеются предложения о восстановлении немецкой автономии в Казахстане, на Алтае, Урале, в Калининградской области и Поволжье. Анализируя предложения, поступившие от советских немцев и других граждан из различных регионов страны, учитывая исторический, правовой и другие факторы, комиссия признает наиболее обоснованным предложение о размещении автономии советских немцев на территории бывшей АССР немцев Поволжья - в ряде районов Волгоградской и Саратовской областей.
Иные варианты представляются менее приемлемыми и потому, что воссоздание автономии на другой территории может расцениваться как законодательное закрепление осуществленного в 1941 году беззакония.
С учетом сложившихся в районах Поволжья конкретных условий границы воссоздаваемой автономии можно было бы уточнить с участием самих советских немцев, на добровольной основе, по согласованию заинтересованных сторон. Практически эту работу могла бы выполнить упомянутая выше Государственная комиссия.
Комиссия полагала бы целесообразным воссоздать автономию советских немцев на уровне автономной республики. Однако, поступили и другие предложения: «...на уровне автономной области в составе Саратовского края, автономного округа или даже - автономного района (или - ряда автономных районов)».
Принятие предлагаемых решений отвечало бы требованиям исторической справедливости, росту в ходе перестройки уровня национального самосознания народов и т.д.
6. Учитывая сложившиеся после августа 1941 года реалии, прежде всего - малую долю немецкого населения на территории бывшей АССР НП, необходимость значительных затрат на воссоздание автономии, в частности - на обустройство тех немцев, которые пожелают приехать в автономию из других регионов страны, и т.д., комиссия считает, что наполнение реальным содержанием воссоздаваемой автономии потребует немало времени и должно осуществляться поэтапно. Все это надо отразить в Комплексной программе, которая уже в процессе своей разработки призвана стать важным положительным фактором подготовки общественного мнения к эффективному решению проблем советских немцев.
Уже сегодня следует принять конкретные меры для организации необходимой работы с теми немцами, которые в настоящее время стихийно приезжают на постоянное жительство в районы Поволжья. Это позволит также ослабить возникшее здесь в последнее время напряжение в межнациональных отношениях.
7. В связи с тем. Что основная часть советских немцев, вероятнее всего, не будет переезжать в воссоздаваемую автономию, следует решить вопрос воссоздания или образования в установленном порядке немецких национальных районов, поселковых и сельских Советов в местах их компактного проживания. Это позволит полнее удовлетворять национально-культурные потребности, снизить поток эмиграции советских немцев в ФРГ и их миграцию в будущую автономию.
8. Необходимо осуществить комплекс целенаправленных мер по формированию в стране в целом и особенно - в районах Поволжья, где была АССР НП, общественного мнения в пользу воссоздания немецкой автономии.
К сожалению, в настоящее время в ряде районов Саратовской области на территории бывшей АССР НП население в большинстве своем к воссозданию в этом регионе автономии советских немцев относится негативно.
Среди причин такого положения можно выделить следующие:
-замалчивание до последних лет данной проблемы и вследствие этого - совершенно недостаточная информированность населения о современном положении, существе и истории возникновения проблем советских немцев;
-односторонняя, недостаточно взвешенная, особенно - на первом этапе, пропагандистская работа активистов общества советских немцев «Возрождение»;
-слабая, непоследовательная и недостаточно объективная устная и печатная пропаганда и разъяснительная работа, проводимая местными идеологическими организациями и центральными средствами массовой информации.
Нельзя не отметить, что позиция ряда партийных и советских руководителей этой области, ее городов и районов на территории бывшей АССР НП не способствует формированию благоприятного для решения рассматриваемых проблем общественного мнения. Здесь и после решения Первого Съезда народных депутатов, весенней сессии Верховного Совета СССР, опубликования Платформы КПСС о национальной политике партии должным образом не проводится идеологическая работа, не налажено взаимодействие местных идеологических учреждений с немецкими активистами, нет адекватной реакции на различного рода слухи, опасения и домыслы, распространяемые противниками восстановления в Поволжье немецкой автономии, и т.д.
Несколько более благоприятная ситуация складывается в Волгоградской области, что связано с отношением к проблемам советских немцев ее руководителей и характером проводимой среди населения работы.
В этой связи полагали бы необходимым:
-провести в Москве совещание с руководителями Волгоградской и Саратовской областей, городов и районов на территории бывшей АССР немцев Поволжья с участием представителей ЦК КПСС, Правительства СССР и Правительства РСФСР, народных депутатов СССР и Верховного Совета РСФСР, в том числе - от указанных территорий, представителей немецкого населения из различных регионов страны, членов комиссии Совета Национальностей по проблемам советских немцев, руководителей средств массовой информации;
-организовать совещание работников союзных средств массовой информации по вопросам освещения проблем советских немцев и путей их решения;
-ввести в состав комиссии Совета Национальностей по проблемам советских немцев дополнительно 4 - 5 народных депутатов СССР и депутатов Верховного Совета РСФСР, в том числе - избранных от Волгоградской и Саратовской областей.
Комиссия считает, что проблемы советских немцев назрели, и, с учетом сложившейся в Поволжье обстановки, предлагаемые меры следовало бы осуществить безотлагательно.
Председатель Комиссии
Г.Киселев
Члены комиссии
С.Ангапов
Ю.Калмыков
Т.Миннуллин
К.Мелеубеков
В.Меликов
М.Тимченко
К.Хока
В.Шеховцов
Е.Штепо
Г.Штойк
Б.Раушенбах
Архив авторов.